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领导讲话
攻坚克难 提质增效 为全面完成“十二五”目标任务而努力奋斗

冯西宁厅长在2015年全省交通运输工作会议上的报告

作者:办公室    部门:办公室    发表日期:2015-03-12    浏览次数:3033

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 同志们

这次全省交通运输工作会议的主要任务是:贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、全国交通运输工作会议精神,总结2014年陕西交通运输工作,安排部署2015年工作,推动全省交通运输科学发展,全面完成“十二五”目标任务,为“三个陕西”建设做好服务保障。

 

2014年工作回顾

 

2014年,全省交通运输系统在省委、省政府的正确领导下,坚决贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求,扎实工作,开拓进取,全年完成交通投资588亿元,是年初计划的168%,全面超额完成了年度目标任务,为全省经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

紧盯发展目标,高速公路建设持续推进。高速公路建设能否完成“十二五”目标,2014年是关键。我们采取各种措施,精心组织部署,强化监督检查,掀起建设热潮。全年在建项目16个,建设规模1030公里,加快推进延安至延川、西咸北环线等14个续建项目,建成咸阳至旬邑、绛帐至法门寺2个项目103公里,通车总里程达到4466公里,继续保持全国前列,通达全省93个县区。推行“五化”管理,实行月通报制度,开展高速公路路基、隧道质量通病专项治理活动,有效遏制了路基不均匀沉陷、台背跳车等质量通病,工程质量稳定可控。加快前期工作,取得黄陵至延安、神木经佳县至米脂等高速公路工可和初设批复。坚持“合力办交通”,深化省市共建机制,解决了一大批项目的征迁难题,营造了良好建设环境。

抢抓发展机遇,普通公路建设进展良好。按照省政府《推进普通公路持续健康发展的若干意见》和普通公路发展座谈会的要求,把加快普通公路建设摆在突出位置,加大资金投入,加快建设进度。按照“交叉作业、同步推进”的思路,完成了31个1200公里干线公路的前期手续。全年干线公路在建项目70个以上,建设规模2000公里以上,创历史新高。G108渭南至汉村、S205清涧至辛关等8个项目200公里建成通车。贯彻省委、省政府决策,把沿黄公路、县城过境公路建设作为重中之重全力推进,在规划制定、项目安排、资金筹措等方面大力倾斜支持,沿黄公路积极推进,安排实施县城过境公路项目28个225公里。新改建农村公路6000公里以上,实现近90%建制村通沥青、水泥路。积极实施交通扶贫规划,提前一年安排完规划内所有重要县乡公路,投资2亿元支持淳化县创建六盘山区扶贫攻坚示范试点县,显著改善了贫困地区交通条件。

提升服务水平,养护运营管理全面加强。加大公路养护管理力度,实施干线公路大中修970公里,推广G108典型示范经验,开展干线公路路域环境综合治理、高速公路标志规范设置集中整治,及时修复水毁路段。高速公路、县乡公路养护质量指数保持在91、74以上,干线公路优良路率达到90.22%。普通国道路况抽检居全国前列。加强货运源头监管,加大路面管控力度,做好大件运输服务,公路平均超限超载率控制在0.15%。加大治堵保畅力度,扩建渭南西、高陵等6个易堵收费站,推动高速公路路警联勤联动,做好西临改扩建等项目施工保畅,有效杜绝了长时间、大规模拥堵现象。加强公路收费管理,开展通行费偷逃专项稽查,征收通行费180.67亿元。大力推进ETC全国联网建设,新建ETC车道144条,新增三秦通卡用户33.9万户,其中新增ETC用户13万户。积极推进“12328”服务监督电话系统建设。落实“绿色通道”、重大节假日小客车免费、运输我省煤炭车辆减半收取通行费政策,群众对交通工作满意度不断提高。

促进转型升级,公路水路运输稳步发展。城乡客运一体化发展取得成果,制定实施意见,出台扶持政策召开工作会议,西安阎良、安康平利等12个县区成为首批试点城乡客运公共服务差距逐步缩小整合长途客运资源,成功争取并列入全国第二批长途客运接驳运输试点省份。完善星级汽车站创建办法,创建四星客运站3家,推进道路客运联网售票系统建设,道路客运向服务品质化、管理精细化发展。制定我省实施公交优先发展政策,《西安市公交都市建设示范工程五年行动方案》获交通运输部批复,创建工作得到深化。指导完成西安地铁2号线南延段开通运营。强力推进交通物流发展,制定扶持货运业重点项目和龙头骨干企业的政策措施。指导延安利源等3家企业联合纳入国家第四批甩挂运输试点。在宝鸡启动首批城市配送试点。在渭南大荔探索农村物流服务站点与等级货运站、四五级客运站联建模式。加快汉江安康至白河高等级航道建设,完成旬阳、蜀河4个险滩整治工程,建成旬阳港、蜀河港、白河港3个中心港。全省公路水路累计完成客货运量6.7亿人、11.95亿吨,同比增长4.8%、13%

加快职能转变,行业重点改革成效显现。贯彻落实中省全面深化改革要求,开展构建陕西综合交通运输体系研究,提出了建立我省综合交通运输体制的建议,并积极向省政府汇报。省政府印发我厅“三定”方案,增加了推进全省综合交通运输体系建设等职责。深化行政审批制度改革,取消和下放了9项审批项目。调整理顺了高速公路路政管理体制,同步做好征稽转岗人员安置工作。推进高速公路企业职能调整,完成了陕西宝汉公司和省交通外资公司的划转移交工作。深化投融资体制改革,鼓励高速公路企业采用金融创新产品,全年累计筹集资金1297亿元,其中争取中央投资车购税174亿元,再创历史新高,极大地缓解了交通建设资金压力。在全国率先完成基于预算管理的公路养护事业单位财务与会计制度改革。开展公路养护管理体制改革研究,建立普通公路分类发展模式,落实各级养管责任,推进养管分离改革。探索公路建设管理体制改革,被交通运输部列入试点省份。开展运政管理体制改革调研工作。稳步推进厅直事业单位分类改革,提出了分类意见并报省编办。

坚持依法行政,法治部门建设取得成效。推进行业立法和建章立制工作,我省首部公路综合性地方法规《陕西省公路条例》颁布实施,《陕西省出租汽车客运条例》、《陕西省水路交通管理条例》完成前期修订工作,《陕西省交通运输厅工作规则》等机关管理制度不断健全完善。积极开展依法行政示范单位创建工作,通过了省政府法制办的考评验收。加强行政执法队伍建设,给近万名交通运输行政执法人员换发了新式IC卡执法证件,组织960名新增执法人员培训。强化执法监督,开展执法评议考核,推进执法机构“四统一”和“三基三化”建设,完成公路执法专项整改工作。加强公路建设市场监管,做好交通运输部对我省公路建设招投标专项督查并获得好评。加强运输市场监管,整治西安城南客运站周边等违法违规经营行为,运输市场规范有序。

抓住关键环节,行业管理水平不断提升。加强规划编制和政策研究,完成了国道网线位调查和省道网规划调整工作,全面推进“十三五”综合交通运输发展规划编制工作,加快开展13个专项规划和9项重大课题研究,同步推进综合交通运输中长期发展规划和大西安综合交通运输发展规划编制工作。牵头召开五省区交通运输厅长座谈会,联合开展丝绸之路经济带交通运输发展战略研究。坚持红线意识和底线思维,深入开展平安交通建设,组织开展道路客运安全年、危货运输企业大检查、工程建设“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治回头看、公路桥隧安全隐患排查治理等活动,治理安全隐患13000余处。全年安全生产事故起数、死亡和受伤人数同比下降11.1%、4.9%、12.7%。加强应急管理,快速应对西康高速罗羌湾大桥地质灾害事故、G108禹门口黄河大桥安全隐患,及时做好桥梁整治和修复工作。开展武警交通部队管护重要桥隧全国首次试点,协调武警交通部队管护秦岭终南山公路隧道,加强特长隧道安全管理力量。科技创新和成果转化能力进一步提升,沥青路面施工过程质量监控成套技术等7项成果获省科学技术奖,建筑垃圾循环利用、宝汉高速公路科技示范工程等科技项目顺利推进,省交通地理信息共享服务平台、省公路交通情况调查信息系统建成使用。加大行业内审力度,完成审计项目170个。扎实推进国防交通基础设施建设,圆满完成各类重大军事行动交通保障任务。

加强队伍建设,行业作风得到明显改善。认真组织学习党的十八届三中、四中全会精神,开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神轮训,广大干部职工政治理论水平得到提高。以“抓建促”主题活动为载体,认真开展群众路线教育实践活动“回头看”,推动整改任务落到实处。坚决贯彻中央八项规定,精简会议文件,清理办公用房,规范公务接待,开展超标公务用车治理,推进机关公务用车制度改革。严格落实“两个责任”和“一岗双责”,开展“以案促廉”专项警示教育、“五个一批”廉洁过节、“会所中的歪风”专项整治、公路“三乱”专项检查等活动。加大整改力度,巡视中发现问题已得到有效治理。新增8个监督检查组,实现对在建高速公路项目全覆盖,有效防范腐败行为发生。围绕“中国梦”举办了读书征文、摄影和演讲比赛等活动,《穿越》获中国话剧金狮奖和省“五个一工程”奖,7个单位被评为“省级文明单位标兵”,13个单位被评为“省级文明单位”,5人获“中国好人”、“陕西好人”殊荣,21个单位和个人获全国交通重点工程劳动竞赛先进,2个单位获全省厂务公开职代会五星级称号。

需要特别指出的是,2014年全省铁路、民航、邮政系统广大干部职工认真落实中省决策部署,立足新起点,开创新局面,各项工作取得积极进展。大西客专、汉中机场等重大基础设施项目建成投用,“长安号”国际货运班列实现每周一班常态运行,新开通国际航线4条,邮政公共服务均等化和快递产业转型升级加快推进,普遍服务能力和水平不断提升。综合交通运输事业的发展,有力支撑了全省保增长、促发展大局,为三秦百姓提供了更加便捷优质高效的交通运输服务。

同志们,回首一年的工作,面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务,全省交通运输事业在攻坚克难中奋力前行,在改革创新中实现突破。成绩来之不易,值得倍加珍惜。这是省委、省政府正确领导的结果,是省直各部门、各级地方政府和人民群众重视支持的结果,更是全系统干部职工团结拼搏的结果。在此,我代表厅党组,向长期关心支持交通运输事业发展的各级领导、社会各界,向为交通运输发展付出辛勤劳动的交通干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

2015年面临的形势和发展思路

 

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。前不久相继召开的中央经济工作会议、省委十二届六次全会和全国交通运输工作会议,对当前经济发展面临的形势和今年的重点工作都作出了深刻分析和全面部署,其中党中央关于“新常态”的重大战略研判是贯穿始终的一条主线。我们要认真贯彻落实会议精神,切实把思想和行动统一到中省对经济形势的重大判断和决策要求上来,准确把握陕西交通运输工作在新常态下呈现的新特点和新要求、面临的新机遇和新挑战。

一是正确认识新常态,牢牢把握交通运输发展大势。我国经济发展的新常态,是速度变化、结构优化、动力转换的阶段演变和深度调整,使我省以资源依赖和投资拉动为特征的经济发展步入到“稳中求进、提质增效”的通道上来,也给交通运输转型升级带来内生动力和重大契机。一方面,国家实施西部大开发、“一带一路”建设、集中连片特困区扶贫、新型城镇化等战略部署,加快关天经济区、西咸新区、西安国际化大都市建设,为我省经济持续快速发展带来了新的增长点,给基础性先导性的交通运输业创造了广阔发展空间,交通运输要继续在经济稳增长、调结构、转方式中提供强大引擎;另一方面,中省全面推进深化改革和法治建设,为交通运输改革攻坚提供了前所未有的良好环境,赋予了我们建设交通运输法治政府部门的历史任务,要求从管理理念、管理方式、管理行为上全面调整适应,在新常态下研究抢抓机遇、积极作为、推动发展的新思路。

二是积极适应新常态,有效破解交通运输发展难题。新常态蕴含着新机遇,也伴随着新矛盾新问题。我们要清醒地看到,新常态下资金、土地、资源、环境的刚性约束日趋强化,前期审批、建设成本、资金压力持续加大,实现“十二五”目标任务艰巨。我省综合交通运输统筹协调机制刚刚起步,综合枢纽建设滞后,各种运输方式转换效率不高。全面深化交通运输改革任重而道远,重点领域和关键环节上体制机制改革亟待突破。行业管理水平有待进一步提高,公路养管保畅需要继续加强,安全生产基础需要进一步强化,应急保障能力尚不适应,信息化、智能化水平不高,运输服务还不能完全满足群众需求。这些矛盾和问题,需要我们以新常态的视野和智慧,从“抓重点找抓手补短板”等方面入手,在新常态下增强开拓创新、应对挑战、破解难题的新动力。

三是主动引领新常态,全面推进交通运输科学发展。经济发展进入新常态,没有改变我省交通运输发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我省交通运输稳发展的基本面,改变的是发展环境和发展方式,陕西交通运输发展仍具有巨大的韧性和潜力。我们必须深刻把握新常态下经济发展的本质特征和内涵要求,认真研究新常态下交通运输科学发展的思路,确定发展目标、任务和措施,通过强化管理、优化服务、提升品质,全面提高交通运输发展的质量和效益。做好这些工作,全系统广大干部职工必须进一步转变作风,始终以昂扬向上、奋发有为的精神状态和求真务实、埋头苦干的工作作风,在新常态下展现特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的新作为。

综合分析面临的形势,厅党组将2015年定位为“目标攻坚年、提质增效年”,总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,继续坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念,以完成“十二五”目标任务、提升交通运输发展质量和效益为中心,持续推进交通基础设施建设,加强养护保畅运营管理,加快构建综合交通运输体系,全面深化改革,强化法治建设,推动转型升级,加强民生保障,确保全面完成各项目标任务,为“三个陕西”建设提供强有力的交通运输保障。

实现这一目标,必须把握好以下六点:

坚持服务大局,着力推进规划目标落实。充分发挥交通运输的基础性、先导性作用,牢牢把握西部大开发、“一带一路”建设、“三个陕西”建设等战略带来的发展机遇,超前谋划,统筹推进,做到规划落地,项目、政策、资金“三个跟上”。对照“十二五”交通运输发展规划目标,分析薄弱环节,强化重点任务,确保顺利完成。对照扶贫规划目标,大力实施集中连片特困区交通扶贫规划,圆满完成省部共建协议。对照周边省市寻找差距,巩固全国先进行列和综合交通枢纽地位。

坚持民生优先,着力提高公共服务水平。把增进人民福祉作为出发点和落脚点,围绕人民群众关注的热点难点问题,集中力量实施沿黄公路、县城过境公路、危桥病隧险路整治、通村公路完善、农村公路桥涵配套、安置点对外道路等民生工程,改善广大群众出行条件。大力推进城乡客运一体化和城市公共交通发展,促进基本公共服务均等化。切实提高行业管理科学化水平,妥善化解矛盾,积极维护人民群众利益,保持行业和谐稳定,让发展成果更多更公平地惠及三秦百姓。

坚持统筹协调,着力推动行业持续发展。继续用好交通运输发展的战略机遇期,坚持适度超前、稳中求进的原则不放松,保持交通基础设施适度的发展速度和合理规模,实现交通运输持续健康发展。统筹交通建设与资金、资源环境的关系,大力发展绿色交通,推进绿色低碳交通运输体系建设,实现生态环境可持续;建立稳定可靠的投融资机制,有效防范债务风险,实现行业融资可持续;切实提高基础设施耐久性,延长使用寿命,实现公路建养管理可持续。

坚持改革创新,着力增强交通发展动力。以深化改革统领交通运输工作全局,进一步深化行业重点领域改革,以市场化改革为基本方向,开展改革试点,大胆探索实践,处理好改革、发展和稳定的关系,坚决破除妨碍行业科学发展的体制机制障碍。实施创新驱动战略,探索云计算、大数据、物联网等智慧交通建设信息技术应用,围绕基础设施建设、养护管理、行业管理、运输服务等重点领域,加快推进科技创新和成果转化,提高科技创新对交通运输发展的贡献率。

坚持依法行政,着力建设法治政府部门。把推进法治建设作为交通运输科学发展的根本保障,建立健全交通运输法律法规体系,建立重大决策合法性审查机制,完善规范性文件制定和废止程序。坚持严格规范公正文明执法,加强对交通运输行政权力的制约和监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,提升行政管理和执法的透明度。深入开展法治宣传教育,增强法治观念,全面提高交通运输系统运用法治思维和法治方式推进科学发展的能力和水平。

坚持提质增效,着力推进行业转型升级。以提高行业发展质量和效益为中心,把转方式调结构放到更加重要位置。重视行业基础管理,打牢发展根基。优化投资结构,通过投资政策引导,补齐发展短板。优化运输组织结构,促进各种运输方式深度融合,发挥各自比较优势,提升整体效益。优化市场主体结构,营造公平竞争环境,加快形成一批规模化、集约化、品牌化龙头骨干企业。坚持社会效益优先,兼顾经济效益,走出一条质量效益型发展新路子,打造陕西交通运输升级版。

 

 

2015年主要任务和措施

 

根据省委、省政府的总体部署,今年计划完成交通投资500亿元。高速公路在建项目14个,建设规模保持在1000公里以上。建成延安至延川、西咸北环线、汉中至陕川界等项目,通车总里程突破5000公里。干线公路建设规模保持在2000公里以上,进一步提升路网通行能力和服务水平。农村公路建设规模保持在6000公里以上,实施通村公路完善工程10000公里、桥涵配套工程10000延米。全面完成交通扶贫规划目标,实现90%以上建制村通沥青、水泥路。加强公路运营管理,高速公路、县乡公路养护质量指数达到91、72以上,普通干线公路优良路率达到89%以上。新建ETC车道187条,主线收费站ETC车道覆盖率达到100%、匝道收费站达到90%以上,实现全国高速公路ETC联网。高速、干线、农村公路超限超载率控制在1%、2%、3%以内。加快咸阳高客、咸阳三里桥等综合客运枢纽,岐山、蒲城、凤县等客运站场及铜川、靖边等货运站(物流园区)建设,加快推进实施安康港建设,全面建成安康至白河164公里高等级航道。

围绕以上目标,全系统要突出发展重点,埋头苦干,锐意进取,攻克薄弱环节,确保“十二五”目标任务圆满完成。2015年铁路、民航、邮政工作由西安铁路监管局、省铁路投资集团有限公司、西北地区民航管理局、西部机场集团有限公司、省邮政管理局具体安排,今天会议主要部署公路水路交通运输、综合交通运输统筹协调等工作,重点抓好以下八项工作:

一、鼓足干劲,攻坚克难,推进公路建设再创新高

全力以赴完成公路建设任务。按照“锁定目标不动摇、狠抓质量建精品、抓好前期促发展”的总要求,全系统必须坚定信心,咬定目标,全面打响公路建设攻坚战。

高速公路建设要以通车项目为重点,全力加快建设进度,确保5000公里目标顺利实现。各项目建设和施工单位要倒排工期,关死后门,加强施工组织管理,抓好控制性工程和路面施工进度关键节点,确保项目均衡推进。省高速集团、省交通集团要按项目制定节点计划表,确定项目包抓领导,现场协调解决问题,确保工程建设顺利推进。承担BOT建设任务的渭南、榆林市交通运输局要切实履行责任,督促项目法人加强资金筹措,加大人员设备投入,加快工程建设进度。

国省干线公路建设要以沿黄公路、县城过境公路、改造城市间拥堵路段、畅通出口路段为重点,加快实施国省干线和红色旅游公路建设项目。沿黄公路建设,榆林、延安、渭南市交通运输局要按照与省厅签订的会谈纪要精神,夯实责任,落实资金,全力推进建设,确保2016年全线通车。县城过境公路建设,各市县要切实承担起主体责任,积极筹措资金,加快推进实施。国省干线公路改建,各市要严守信誉,兑现承诺,落实配套资金,严格按计划加快建设。进展缓慢或迟迟无法开工的,省厅将收回计划和补助资金,并暂停计划安排。

农村公路建设要认真落实交通扶贫规划和部省、省市共建协议,打好扶贫攻坚战,支持移民搬迁集中安置点对外道路建设。针对“十二五”前修建的通村公路路面偏窄、缺少排水和安保设施及缺桥少涵等现象,省厅将开展两项专项工程:一是通村公路完善工程,重点拓宽路面,硬化路肩,增设排水、安保等设施,整修破损路面;二是桥涵配套工程,通过新建桥梁,逐步解决群众出行不便问题。各市要高度重视,因地制宜,科学规划,有序安排,全面提高农村公路服务水平。省公路局要加大行业监管力度,尽快出台相关实施办法,督促各市加快建设进度。

坚持不懈狠抓工程质量。把工程质量作为项目建设的生命线来抓,全面落实“五化”管理要求,推广先进成熟的施工工艺、工法。进一步整治路基沉陷、路面早期破损、桥涵台背跳车等质量通病,组织对近三年通车及在建高速公路开展质量回头望,为迎接交通运输部督查奠定基础。省公路局、厅质监站及各市质监机构要加大督查力度,对重大质量隐患必须跟踪落实。省厅将严格质量责任追究,出现问题坚决问责,绝不姑息。

加快做好项目前期和设计工作。牢固树立“抓前期就是抓发展”的思想,夯实目标责任,勤跑多催快办,有效提升前期工作质量。积极推进吴起至定边、宝鸡过境凉泉至苟家岭等高速公路项目前期工作,为尽快开工创造条件。各市对干线公路项目前期工作要早动手、早安排,避免出现前松后紧、扎堆报审的问题。进一步落实勘察设计质量责任,各设计单位要配足人员力量,及时高效地做好现场服务。

合力营造公路建设良好环境。继续推进高速公路征地拆迁预算费用总承包模式,强化地方政府的主体责任。各市交通运输局要立足大局,切实破解征迁难题。省厅将把这项工作纳入目标考核,并与交通项目的审批挂钩。坚持国土交通合署办公机制,加快土地报批,重点解决土地指标、占补平衡等问题。继续加强与林业、环保、水利、文物等部门及铁路、电力等行业的沟通协作,营造公路建设的良好环境。

二、加强养护,规范管理,全面提升路网服务水平

以做好迎国检工作为契机,加强公路养护管理。全力以赴做好迎接全国干线公路养护管理检查工作,省公路局要全面负责,对照国检标准,加强养护管理,确保陕西公路养护管理全国先进地位,实现养护管理水平、路况技术水平、路网服务水平全面提升。落实公路养护全面质量管理体系,加大养护投入,规范养护标准,强化监督考核,确保一流路况水平。继续开展干线公路路域环境综合治理,构建长效治理机制。加强公路两侧用地管理,严厉打击非法采砂、开矿等活动,严防公路街道化,有效保护路产路权。进一步完善千里绿色长廊建设,打造绿色、生态公路

以提高公路通行效率为目标,强化治超保畅管理。推动治超长效机制建设,落实“一超四究”和“黑名单”制度,运用科技手段提升治超效能。加大源头综合治理力度,研究砂石料重点区域短途超限运输治理措施。做好大件运输监管和服务工作。加强高速公路路警联勤联动,拓展联合执法内容,探索普通干线公路路警联勤联动新模式。抓好西临改扩建等高速公路施工保畅,保证至少单幅两个车道的通行条件,重大节假日停止涉路施工。有序推进户县、机场西、礼泉等收费站改扩建,提高通行能力和效率。

以堵漏增收、文明收费为重点,规范收费公路管理。化通行征收管理,格控制通行减免,加,探索用司法手段打击偷的新机制。加政府还贷公路通行费资管,开展政府还贷公路财务专项检查。以全国ETC网工作契机,提高ETC使用率和覆盖率,大力推广“三秦通”卡的运用,降低收费成本。继续开展星级收费站、收费人员创建活动,加强明察暗访,提升收费文明服务水平。

以提升群众满意度为宗旨,做好行业公共服务。强化高速公路服务区管理,继续开展星级服务区评定创建活动,实施老旧服务区改造。开展志愿者服务工作,完善管理程序,拓展服务广度。做好“绿色通道”、重大节假日小客车免费通行工作。推进“微笑服务”、“温馨驿站”等服务品牌建设。按照交通运输部和国家交战办统一部署,加快前期工作,全面启动陕西公路交通应急物资储备中心建设。

三、提升品质,转型升级,增强运输服务保障能力

改善道路客运服务品质。按照“创新管理集约发展、提升服务、打造精品”的思路,优化客运网络布局深入探索培养新的客运增长点。继续开展汽车客运站星级服务评定创建活动强化质量信誉考核,着力打造客运企业品牌。深化长途客运接驳运输工作,加强政策引导,鼓励接驳联盟等方式,加快长途客运企业网络化、集约化运营发展。加快“12328”交通运输服务监督电话系统、道路客运联网售票系统建设。认真做好春运、“十一”黄金周等重点时段旅客运输组织工作,保证旅客安全便捷出行不滞留

推动货运物流业健康发展。以构建现代交通物流“三个网络一个体系”为核心,优化货运市场主体结构,继续扶持培育货运物流龙头骨干企业壮大发展,积极推进甩挂运输、农村物流、城市配送等试点项目建设。优化整合物流市场资源,鼓励中小企业联盟以物流枢纽建设为依托,优化物流节点布局,尽快搭建物流信息平台,形成货运有形市场,打造绿色畅通的物流走廊。

加快城乡道路客运一体化发展。按照《推进城乡道路客运一体化发展的实施意见》,继续以试点示范为载体,加快推进县域20公里范围内的农村客运线路公交化运营,引导城市公交向周边县城、重点乡镇及客流集散点覆盖,探索人流密集、条件具备的毗邻城市间城际客运公交化改造模式,着力构建城乡客运基本公共服务体系。

提升城市客运管理服务水平。制定出台《陕西省城市优先发展公共交通的实施意见》,力争在全省开展“公交优先示范城市”创建活动。深入贯彻交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》,提升出租汽车客运管理服务水平。强化城市轨道交通运营指导,加强城市轨道交通与常规公交接驳研究,力争出台我省《城市轨道交通运营服务规范》

促进汽车维修业规范有序发展。深入贯彻落实全国机动车维修工作会议和十部委《促进汽车维修业转型升级 提升服务质量的指导意见》精神,制定出台我省实施意见。修订我省机动车维修管理实施细则,健全完善维修市场监管体系,加强维修质量信誉考核,开展维修救援网络建设试点。

推进内河航运持续健康发展。充分利用汉江、黄河等水运资源,开发适航河段,提高航道等级,拓展水运网络,改善通行条件。加快汉江安康至白河高等级航道建设,加快紫阳港、火石岩等港口码头建设。推动汉江洋县至安康291公里航道建设。继续加大农村渡口改造、小型工程建设和海事执勤站点建设力度。在高等级航道开展船型标准化试点工作。

四、规划引领,协调融合,推进综合交通体系建设

科学编制综合交通运输体系规划。做好规划工作是依法履行政府管理职能、推进交通运输科学发展的重要抓手。要站在战略高度,全面履行新职责,做好陕西省综合交通运输中长期发展规划编制工作,统筹各种运输方式发展,优化通道布局,强化节点建设,加快构建大交通、大枢纽、大运输、大服务的陕西综合交通运输发展格局。全面完成大西安综合交通运输规划编制工作,构建以西安咸阳国际机场为中心,以渭河为城中河的大西安立体综合交通运输发展格局。要放眼未来,集思广益,高质量、高标准做好全省综合交通运输“十三五”发展规划编制工作,准确把握阶段性特征,科学谋划发展思路、发展目标和重点任务,使规划成为引领全省交通运输发展的行动指南。全面推进省道网规划审批工作,争取尽快获得省政府批准。指导市县加快开展乡村公路网规划调整工作,强化与干线路网衔接,构建布局合理、规模适当、干支匹配、转换高效的陕西公路网体系。

加强铁路民航邮政业务管理。贯彻落实省政府赋予的新职能,加强与铁路、民航、邮政等行业的工作对接,推动规划编制和实质性业务衔接。强化综合交通运输管理职能,积极参与西安咸阳国际机场枢纽建设规划调整,统筹协调铁路、民航、邮政、轨道交通规划衔接。健全重大工程和重大项目协调机制,构建顺畅高效的运行机制。加快推进多式联运服务体系建设,逐步建立公路水路与铁路、民航、邮政的业务联动平台。以重大项目、年度计划、统计数据、联合执法为抓手,积极介入实质业务管理,加强综合协调和工作衔接。

加快综合运输站场建设。加强枢纽节点建设,积极推进各种运输方式设施、信息、票务和服务对接,便捷旅客换乘。抢抓交通运输部支持综合客运枢纽试点的重大机遇,推进一批重大项目建设,以点带面,发挥示范引领作用。统筹推进综合客运枢纽项目工可、初步设计和资金申请报告编制等前期工作,协调地方政府加大用地等支持力度,协调省发改委、住建厅等部门做好综合枢纽总体布局规划和建设方案衔接,推动综合客运枢纽同步规划、设计,同步建设、投运并发挥效益。

五、深入研究,全力推进,确保行业改革取得突破

深化行政审批制度改革。进一步简政放权,取消和下放一批行政审批事项,并做好下放项目承接工作。建立行政审批事项目录清单公开制度,简化审批环节,规范服务标准,提高审批效率,做到审批条件一目了然、审批程序公开透明、审批结果及时回复。加大网上审批系统开发力度,努力实现全程网上办理。加强审批事中事后监管,强化监督问责。

深化综合交通运输体制机制改革。以建立我省“大交通”管理体制为方向,建立健全综合交通运输协调机制,加强与省发改委等部门衔接,健全和规范工作运行机制,妥善解决综合交通运输体系建设的投资、土地利用等问题。以法规、规划、政策、标准为切入点,健全多层次的综合交通运输服务体系。

深化公路建设管理体制改革。按照交通运输部开展建设管理体制“四项制度”改革的安排,我省为试点省份。高速公路项目,在宝鸡至坪坎开展建设管理自管模式改革试点由建设单位统一负责,并对工程进度、质量、安全承担全部责任;在旬邑至陕甘界开展设计施工总承包模式试点,强化设计与施工的有机结合,提高管理效率,降低工程投资。干线公路项目,试行项目代建制和设计施工总承包模式,进一步提升建设管理水平。

深化公路养护管理体制机制改革。按照普通干线公路“以市为主、省市共担”,农村公路“以县为主、省市支持”的发展模式,厘清养管事权,夯实养管责任。以公共财政投入为主,强化各级政府支出责任,推动普通公路管理机构及人员经费纳入同级财政预算管理。全面推进养管分离规范养护工程市场化管理,加快机械化养护中心建设。加强小修工程管理,提升专业化集约化水平。同步跟进国家公路管理体制改革,研究提出我省改革意见。

深化交通投融资体制和预算制度改革。探索并大力推进PPP、BOT等建设模式,吸引社会资本参与公路建设,建立健全社会资本准入和退出机制。积极争取发行交通专项政府债券,盘活优良资产,拓宽融资渠道。充分发挥省交通投资公司融资平台作用。研究中、省、市、县各类资金用于公路建设的联动机制和差异化补助政策,努力建立以公共财政为基础的普通公路融资长效机制。按照中省深化预算管理的要求,今年起厅直事业单位将实行“全口径”预算。各单位要建立健全相关制度,强化预算刚性,不得预算外开支,不得随意超预算。

深化事业单位分类改革。认真梳理厅直事业单位的主要职责和社会功能,加强与省编办等部门沟通衔接,按照省委省政府确定的分类结果,结合不同类别事业单位的特点,注重与行业体制改革相衔接,稳慎推进改革各项工作,妥善处理改革发展与稳定的关系逐步构建交通运输系统公益服务新格局。 

六、转变观念,依法行政,加快法治政府部门建设

加强教育培训,增强法治意识。深入开展法治建设宣传教育与知识培训,建立厅党组及厅直单位党委集体学法、交通运输行政权力清单制度,将领导干部法律知识考试纳入年度考评和晋升考核,完善领导干部绩效考核和行政问责制度。加大执法队伍培训力度,严格执法人员持证上岗和资格管理制度。研究制定我省交通运输执法“三基三化”建设方案。开展交通运输综合执法试点工作,探索综合执法模式。强化执法监督,开展明察暗访,严肃查处违法违纪执法人员。

加快法规建设,健全法规体系。开展综合交通运输法规体系课题研究,为法规建设提供理论支持。修订完善我省交通运输法规体系,加快《陕西省出租汽车客运条例》、《陕西省水路交通管理条例》修订工作,认真做好规范性文件的前置备案审查工作,及时废止和重新发布到期规范性文件,积极推进规范性文件“三统一”工作。

规范决策程序,提高决策质量。严格执行省厅《重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,实行重大决策终身责任追究和责任倒查机制。推进交通政务公开,认真办理建议提案,主动接受媒体和社会监督,保障社会公众知情权。

强化市场监管,维护良好秩序。加强公路建设市场管理,总结完善“按类资格预审、随机抽取标段、合理低价评标”的招投标管理办法。继续做好信用评价工作,保证评价结果客观准确。推进电子招投标系统交易平台建设。加强道路、水路运输市场监管,开展道路运输专项整治和联合执法水路运输业年度核查活动,维护运输市场良好秩序。

七、加强管理,积极推进,打造平安智慧绿色交通

坚持生命高于一切理念,推进平安交通建设。贯彻新的《安全生产法》,以建体系、重监管、强保障为重点,促进交通运输安全发展。进一步落实企业主体责任,加强安全生产基础建设,推进安全生产风险管理。深入开展公路安全设施、城乡客运、工程建设、水上交通安全治理专项整治,加大危桥病隧和灾害路段整治力度,加强桥隧日常监测,强化重点营运车辆联网联控监管,确保将事故隐患消除在萌芽状态。强化应急保障能力建设,快速有效处置突发事件。重视社会治安综合治理,加强信访维稳和应急值班,开展社会稳定风险评估,做好矛盾纠纷排查化解,引导来访人逐级走访,妥善解决群众合理诉求,全力维护行业和社会和谐稳定。

坚持创新驱动发展理念,推进智慧交通建设。强力推进宝汉高速公路科技应用示范工程的全面实施,加快建筑垃圾再生材料综合利用、特殊地基处理应用等关键技术研究,力争将西咸北环线项目建设成为我国首条使用建筑垃圾作为主导筑路材料的“环保示范工程”。针对热点难点问题,开展重大政策研究,为科学决策提供理论依据。加快信息化、智能化应用推广,推进基于车载称重技术的货车安全运输综合监控研究。加强标准化体系建设,推广一批成熟技术和地方标准规范。加强政府网站、官方微博管理,做好网络舆情监测和应对。

坚持节能低碳发展理念,推进绿色交通建设。组织开展“绿色交通 美丽中国”环境保护宣传及节能减排教育培训活动。在公路建设中组织开展公路隧道照明节能技术应用,在收费站、服务区推广使用光伏产品等清洁能源,加快高速公路沿线LNG加气站建设。在公路运营管理中开展合同能源管理试点工作。深入推进车船路港千家企业专项行动,积极发展公共交通,实现交通运输绿色、循环、低碳发展。

八、提高素质,改进作风,建设负责任部门和行业

加强队伍建设提素质。全面加强基层党组织建设,开展社会主义核心价值体系学习教育。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔、使用、管理等工作,为想干事、能干事、干成事的人创造条件、提供舞台。继续组织“道德讲堂”,大规模开展干部教育培训工作,加大人才引进和培养力度,努力建设一支政治强、业务精、作风好的人才队伍。关心职工生活,真心实意为职工办实事、解难事,提高广大干部职工的凝聚力和战斗力。

转变工作作风重实干。巩固各级领导班子党的群众路线教育实践活动成果。继续开展“反铺张浪费、办勤俭交通”活动,努力降低工程造价和运营成本,压缩“三公经费”,减少日常开支。强化纪律意识,严格遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律。强化担当意识,坚决克服消极等待、畏难观望情绪,以强烈的使命感和改革创新精神破解发展难题。加强目标考核和督查力度,特别是对重点工作、重点项目要实行领导包抓,精心服务协调,坚决纠正打折扣、搞变通的不良风气,确保政令畅通、令行禁止。

强化廉政建设作保障。进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,有针对性地开展廉政风险防控和岗位廉政教育,着力构建警示教育长效机制。加大对违反中央八项规定和“四风”问题的查处力度,坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”,防止“四风”问题出现反弹。严查工程建设、干部选拔任用、作风建设、行政执法等关键环节的违纪违法行为。加强企业国有资产监督管理,发挥内部审计的监督、保障和促进作用,打造廉洁交通。

同志们,今年的目标鼓舞人心,任务艰巨催人奋进。让我们在省委、省政府的正确领导下,奋力攻坚克难,锐意改革创新,努力做好2015年的各项工作,为圆满完成“十二五”目标任务而努力奋斗!为“三个陕西”建设作出更大贡献!

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