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领导讲话
厅党组书记、厅长冯西宁在全省交通运输系统廉政工作会议上的讲话

作者:    部门:    发表日期:2014-03-31    浏览次数:6141

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 同志们:

今年全省交通运输廉政工作会议,是在全党全国深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面推进深化改革的重要时机召开的一次重要会议。习总书记在中央纪委三次全会的重要讲话,从分析面临形势、明确主要任务、全面深化改革、严明党的纪律等四个方面,深刻阐述了事关党的建设重大理论和现实问题,讲话旗帜鲜明、内涵丰富、思想深刻,再次宣示了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心。王岐山同志的工作报告,对今年党风廉政建设和反腐败工作作了具体部署,报告求真务实、大胆创新、重点突出,是指导我们今年工作的基本遵循。在省纪委三次全会上,正永书记结合我省实际,作出了贯彻落实的重要指示。书记讲话内容丰富,重点突出,措施有力,切中要害。永平书记所作的工作报告,把今年的工作思路进一步明晰、工作重点进一步细化、工作要求进一步具体,给予了我们很好的启迪和引领。

“一份部署,九分落实。”这次会议的主旨,我们就是要深刻学习领会中央和省上领导重要讲话精神,切实在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫,在思想认识、标准要求、学习理解上提升深化,在行动自觉、落实见效、长远固本上不断推进,坚定不移地把我们交通运输系统的党风廉政建设引向深入。下面,我讲三点意见:

第一,要把学习领会上级会议精神的核心放在认清形势、促进行动自觉上

前不久,我看了一篇题为《作风建设与历史周期律》的理论文章,文章通过反思1813年天理教徒发动“癸酉之变”的历史事件,深刻剖析了由于陈年久积的“泄沓成风、苟且从事,悠忽度日、怠玩居心”的封建官僚作风,导致清朝大厦加速衰败的深刻教训,对于新一届中央领导集体积极破解历史周期、深化干部作风建设、提升施政质量效果、巩固政权长久兴盛的重大举措给予了由衷赞誉,令人沉思、感受颇深。学习领会习总书记重要讲话的谆谆告诫,如同目睹当年箭簇嵌插故宫隆宗门匾的历史警示一样让人深思触动。因此,判断学习领会上级会议精神的态度和成效,就要看我们在实际行动上有什么样的收获和改进。

    一是要通过学习增强危机意识。从党的十八大到十八届三中全会,短短300多天,党中央精心绘制中国梦的绚丽蓝图,开展正风肃纪扶正祛邪的英明决策,破解体制机制改革的战略部署,深得党心民心。从“八项规定”、“六条禁令”到10多个约束行为的通知、规定、意见和条例,2013年成为名副其实的“禁令年”。无论是中央纪委立案查处的30多起中管干部式的“打老虎”,还是基层部门通报的公车私用式的“打苍蝇”,招招规范从政行为,剑剑指向“四风”问题,稍不留意,让人感受到还真有被纠、被免、被惩的危险,集中彰显了中央有腐必反、违纪即治的鲜明态度和刚性力度。对于每一个党员干部来说,要想消除危险,唯一的办法就是居安思危、警钟长鸣。心怀危机,表达的是敬畏和忧患,体现的是自律和慎独,感受的是安全和幸福。我们各级党委、每名党员干部都要把增强危机意识作为理智从业的开端,心有所怕才能行有所止,官有所畏才能业有所成,多些理智、少些冲动,多些顾虑、少些恣意,多些谦和、少些自大,时刻保持以蚁穴溃堤的忧患意识对待一念一欲,以如履薄冰的谨慎之心对待一言一行,以淡泊明利的道德情操对待一职一权,坦荡做人、踏实干事、公心用权、务实为民。我想,这既是党纪国法、也是社会公德对党员干部最基本的标准要求。

二是要通过学习增强责任意识。无数案例的经验教训表明,但凡发生案件问题的,既不是由于组织机构不够健全造成了漏洞的原因,也不是由于制度规定约束不明无以诫勉防范的问题。说到底,一方面,是个别人法律意识淡薄,制度观念不强,胆大妄为,目无组织、目无纪律,总是抱侥幸心理,闯越红线,最后走上犯罪;另一方面,是我们有的党委没有把党风廉政建设当成份内的事,开个会、讲个话就万事大吉了;有的事事都是主要领导亲自挂帅、亲任组长,殊不知只挂帅不出征才是典型形式主义导致件件落空的根本原因;有的把本由党委或者职能部门承担的任务转交给纪委监察部门,出现工作越位错位、监督不够到位造成了事事没有大的作为;还有的领导干部和职能部门只知权力、不顾责任,有利就管、遇责就推,这是群众对滋生腐败和不正之风最大的诟病。为此,党的十八届三中全会在这方面作出了具体明确的部署。我们各级党委要结合制定五年惩防腐败体系规划,一定要把党风廉政建设对应党委的主体责任、纪委的监督责任,党委书记的第一责任、分管领导的主要责任明晰化、规范化、长效化,真正解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题,使有权必有责、权责要对等制度化。要按照中央和省委要求,加大对违纪问题的责任倒查力度,对于负有领导责任的不作为、不查处、不报告行为,板子要打疼打狠,在群众监督下形成真正威慑。只有把各级党委的龙头带动作用摆正位,交通事业的扬帆奋进才能聚足劲,服务社会的交通价值才会实现好。

三是要通过学习增强正气意识。党风廉政建设的内容涵盖面广,要解决的问题很多,涉及的利益很深,但反映在有形表现上,最直接、最明显、最集中的就是“四风”问题。“四风”问题是一个变量,整治抓得紧、相应表现就少就轻,但凡放得松,形式表现就多、问题性质就重。有人感叹“四风”好比韭菜,割不尽、吹又生。让人觉得“四风”问题好比那“臭豆腐”,闻起来臭、吃起来香,提起来丢面子、做起来得实惠。究其原因,我看就是“上有所好,下必甚焉”。这些年,中央强调什么,下面就重视什么,这说明政令畅通。然而,不正常的是,一些人往往重视停留在口头中、文件上,口号喊得响、概念玩得新,就是落不到实处、看不到实效,群众得不到实惠。更为严重的是,行业内存在的一些问题和不正常的反映,我们一些党委、领导视而不见,讲起成绩头头是道,谈及问题基本没有,我觉得,这极不正常,起码不符合事物发展的客观规律!在今年交通工作会议上我点到的那些事例,恐怕不是一天两天形成、也不是一个单位两个单位存在的问题。习总书记强调,要以猛药去疴的决心、壮士断腕的勇气整治腐败。在我们行业,也要把整治风气作为讲政治、讲纪律、讲能力的重要标准,大力弘扬钉子精神、实干精神、协作精神,下大力解决用权不公、学风不好、行为不端、动力不足、工作不实、生活不俭等问题,推动行业和谐发展。交通运输行业的精神风貌,是展现社会风尚的文明窗口,一定要把作风建设作为我们各级党委的政治责任,务必抓紧、抓好、抓出实实在在的成效。

个人的危机感、组织的责任感、行业的正气感,不是泛泛的口号、简单的要求,三者之间既相对独立,有各自的标准定位;又彼此联系,相互铺垫辩证统一。学习领会上级会议精神,就要与个人自身勤勉联系起来,就要与民主科学决策结合起来,就要与行业健康发展一致起来,真正实现惩治腐败是时代所需、形势所迫、发展之务的本能使命。

第二,要把深化党风廉政建设成效的重心放在服务中心、推进和谐发展上

关于今年全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败斗争的工作任务,高凡组长的工作报告已经详尽明确了,也是经过厅党组研究确定的,我都同意,希望各级党委、纪委不折不扣地抓好贯彻落实。联系近几年来团结和带领广大交通干部职工攻艰克难、勇夺佳绩的真切感受,社会各界给予交通行业的赞誉嘉奖是富足的,交通行业给予干部员工的施才舞台是广阔的,干部员工给予行业风采的描图织锦是勤奋的,人尽其才、才为业用、业成心聚在全行业得到了良好展现。但是,我们仍然要清醒地认识到,一些历史遗留的老问题还没有彻底解决,一些时代萌发的新问题还缺乏有效应对,一些老生常谈的问题迟迟得不到明显改观,一些反复叮嘱的问题往往顶不住理由借口。对此,我想强调的是,今年廉政建设的目标任务除抓好工作报告中部署的工作外,要着力抓一抓这么几个问题:

(一)要勇于承担党委纪委的担当责任。党的十八届三中全会《决定》和习总书记重要讲话都明确提出了落实责任的问题。党组党委的主体责任怎么确定?纪检组纪委的监督责任怎么实施?党委书记的第一责任如何到位?班子成员的“一岗双责”如何绑定?都需要我们认真研究解决,迅速落实到位。我个人认为,党组党委的主体责任就是要坚决贯彻执行好习总书记所作的五个方面的精炼论断;纪检组纪委的监督责任就是要把具体业务定位在相应职能部门,监督的职能体现在检查、纠正和查处上;党委书记的第一责任就是必须把中心工作与廉政建设对等起来,不能顾此失彼、重心偏颇;班子成员的“一岗双责”就是要把分管业务方面出现的腐败问题与承担主要责任挂钩对应起来。也只有这样,党风廉政建设才能全面覆盖、同位展开、不留死角。各级机关部门是贯彻落实党委重大决策决定的实施者、推进者、监管者,保持上下密切联系,做好沟通协调,开展服务指导,既是工作职责的内在要求,也是务实作风的外在表现,还是党委决议的推动代表,但我们有的职能部门对于发生的重大问题,对上不请示报告,对下不严肃处理,对内不加强监管,一定程度上助长了消极怠工、吃拿卡要的歪风邪气,有令不行、有禁不止的恣意妄为,欺上瞒下、以权谋私的无法无天。因此,要把机关干部规范行政行为作为今年的一项重点工作,坚决消除“灯下黑”的问题。

(二)要着力抓好工程建设的廉洁从业。工程建设历来是容易出现腐败问题的重灾区域,杜必栋、杨小朋重大违纪违法案件带给我们行业的消极影响至今余波未散。为了最大限度地保护干部,减少人为因素的干预操作,促进招标工作公开透明公正,省厅经过多方调研论证,形成了“按类资格预审、随机组合开标、合理低价评标”的办法,得到了省纪委、发改委和审计厅领导的一致好评。我也多次明确要求,养护工程、干线公路招标都要借鉴运用,落实得怎么样?我觉得有些单位不仅没有落实,甚至存在监管不够、程序不清的问题。更为甚者,我们个别同志甚至领导干部,总想千方百计偷机取巧,常有各种理由寻求变通。对内我们不能正心,对外我们总是躬背,这样的同志必然是要栽大跟头的!我再次重申,今后凡是事关招标工作的事项,行政指令性规定必须严格执行,不得抵触;市场竞争性机制必须注重盘活优势,不得干预;业主自主性方案必须符合法定规范,不得变通。没有这样铁的纪律作后盾,我们行业永远不能风平浪静。工程建设当中,凡是我们建设管理人员与施工、监理方拉拉扯扯、建立油水关系,利用各种方式吃拿卡要、出据虚假数据的,发现一起处理一起。驻厅纪检组要切实加强招标和建设的监督检查、执纪到位。

(三)要狠心整治公路运营的不正之风。一个时期以来,我们针对群众反映强烈的“公路三乱”、趋利执法、侵害群众利益等事案,通过深化教育、培训固基、明察暗访等多种手段整改,取得了一定成效。特别是对通达4000多公里的高速公路运营管理,厅党组积极争取上级支持,克服重重压力困难,从机构设置、人员招聘、生活设施、环境优化、安全保障、工资待遇等各个方面,都给予了莫大的支持和关怀,给予了无尽的保障和信任。当前,总的运营状态是好的,绝大部分同志工作是尽职尽责的,精神状态是积极进取的,但是,我们不能不看到已经暴露出来的一些不正之风的端倪,有些问题性质还相当严重,不能不引起我们的百倍警觉。有的同志把运营管理机构当成了“养老院”,在其位不谋其职,甚至多数时间不在岗;有的借人员招聘拉关系、收黑钱,利欲无边;特别是个别基层站长所长,大有一副天高地远、唯我独尊的架式,级别不高、派场不小,大搞庸俗化、家长制,员工怨声载道;还有的基层路政执法人员趋利执法、中饱私囊,以护路之形实为害路之举。有的收费员利用职务之便,大开方便之门为自已捞取钱财;有的领导干部利用国家财产为自已谋利,为亲朋好友创造条件损害国家利益;有的财务部门形同虚设,审查把关漏洞百出,一经检查,问题成堆。这些问题不抓不行,轻抓不行,必须下狠心抓,形成长效机制抓。各单位要针对这些问题,认真组织开展一次自查,坚决把那些害群之马驱出交通队伍。今年,厅职能部门将组织经常性的明查暗访,对收费、执法、“三公经费”使用、办公用房等加大监督检查力度,对存在的问题发现一起,查处一起,并要追究相关领导责任。

(四)要严格把握经营活动的守法底线。在当前全球经济形势比较低迷、国家宏观经济政策调控的大背景下,我们的一些生产经营科研单位要寻活干、找饭吃、保增长,面对市场竞争日益激烈的客观现实难处更多、压力更大,这是不争的事实。各单位尽早谋划、不等不靠,都打拼出了较为稳固的天地,形成了各具特色的经营之道,厅党组对各单位、各级干部员工的努力进取精神是满意的。在这里,我要特别提醒和强调的是,任何生产经营科研单位都不能以触犯国家法规为生存发展代价,拓展业务要遵循市场规则,经营活动要坚守法律底线。要注意发挥班子的带动优势、人才的支撑优势、品牌的旗帜优势、团结的合力优势,不能把行政管理、党务建设、工会帮扶当成边缘工作,而是要紧紧围绕中心发挥好服务保障作用,让管理出效益,让管理保平稳,让管理促规范,让管理树品牌,实现协调健康发展。

(五)要积极开展网络舆情的应对处置。网络迅猛发展的态势,使网民队伍已经成为新的不可小觑的监督力量。网络舆情以其信息量大、传播迅速、真假难辩、易于煽情等鲜明特点,给我们一些职能部门应对处置工作带来严峻挑战。我们各级党委、纪委对此要引起高度重视,针对网络涉腐舆情发展已经进入高发、多发、常态时期的实际,主动跟进形势加强研究,建立应对处置工作机构,制定相关预案确保迅速反应。在处置时机的把握上,涉及哪类问题就交由相关部门快速核实,第一时间掌握真实情况。对于合理化的建议,督促相关单位或部门认真整改,防止不良情绪扩散蔓延;对于虚假信息,及时公布真实情况,让谣言自动止于真相;对于需要时间调查核实的,按照程序公布处置进程,建立沟通反馈机制。要针对网络的专业特点,主动加强与网络安全管理部门的交流联系,借助他们的技术优势,形成相互配合、共同应对的整体合力。

第三,要把“转职能、转方式、转作风”的根本放在深化监督、严肃查办案件上

“深化转职能、转方式、转作风,用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这是中央纪委三次全会一项十分重要的部署,既是对纪检监察部门职能作用的理性回归,也是对深化党风廉政建设的基本保证。我的看法是,转职能是核心,转方式是关键,转作风是保障,涵盖了纪检工作职责、工作方法和主体责任三个方面。能不能严格落实“三转”根本要求,考验的是我们各级党委的政治觉悟,检验的是我们各级领导干部的责任意识,体验的是我们纪检监察干部的能力素养,必须认真贯彻执行。

首先,“转职能”的根本要实现“专”。党的十八届三中全会明确指出,纪检监察的核心职能就是专职监督检查和查办案件两项任务。一段时期以来,纪检监察工作最突出的问题就是“大包大揽”,覆盖越来越大,任务越来越多,战线越拉越长,执纪和监督反而被弱化甚至于边缘化。落实“转职能”的要求,根本在于纪检组长、纪委书记要姓“纪”。如果分管其他工作过多,会带来许多不良影响。一是无法集中精力抓主业,分管其他工作多了,精力自然分散,而且会导致部门同志也要分出精力来。二是容易造成角色错位、职能混淆,既当场外执纪“裁判”又参与比赛“运动”当中,无法超脱出来,执纪监督就没法“一碗水端平”。三是容易形成风险影响形象,分管的有些工作,往往是一些人的公关重点,“香饽饽”容易变成“糖衣弹”。我们行业存在这种现象的情况不少,必须逐步加以纠正。永平书记在工作报告中强调,纪检组长和纪委书记在党组党委班子中不分管业务工作,注意强化对监督者的监督,减少对监督过程的常规检查。各单位要对纪检监察工作分工进行严格规范,该管的管,该放的放,该交的交,避免越俎代庖。对此类问题各单位党委要调查了解,摸清情况,提出整改意见,并及时把整改落实情况报告厅党组。纪检监察机构围绕中心不等于直接参与经济社会建设,服务大局不等于代替职能部门履职,主要是通过执好纪、问好责、把好关为中心和大局服务、提供保障。

其次,“转方式”的根本要贵在“严”。转方式的要义在于把握新形势下的工作规律,创新思想理念,摒弃惯性思维,改进方式方法,更加科学高效地履行执纪监督和查办案件的职责。一是要把纪检机构的领导机制严格起来。十八届三中全会《决定》和习总书记的重要讲话中,都把加强上级纪委对下级纪委的领导机制作了特别强调,这种机制创新,强化了上级监督下级的实际效果,有利于消除想监督不敢监督、不能监督、不会监督的诸多弊端。下级纪委要加强向上级纪检机构的请示报告,认真履行好工作职责。二是要不断优化纪检干部履职与配备工作。按照中央和省委要求,派驻的纪检干部在派驻单位要全面履行好监督职责。在上级关于纪检监察机构改革的具体意见出台前,厅直各单位纪委书记的任命,要认真听取厅纪检组的意见。厅直各单位下属纪检干部的任命,也要认真听取上一级纪检部门的意见。各级干部的履新任命,要严格执行廉政鉴定、廉政法规考试等相关规定,同时严格落实干部任用责任倒查追究制度。三是要把履行监督的工作职能严格起来。各级纪检监察机构严格按照中央和省委关于全面加强党风廉政建设和反腐败斗争的工作要求,多深入一线加强监督检查,广泛开展调查研究,综合运用监察建议、质询制度、诫勉督导、问责追究和查办案件等多样手段,深化工作成效。

再次,“转作风”的根本要务求“实”。党风廉政事关党的生死存亡,纪检干部勇当忠诚卫士,没有实干的干劲不行,没有实在的招数不行,没有实用的经验也不行。一是工作作风要实。新的反腐形势对纪检干部提出了更高的要求,各级纪检干部必须切实增强政治责任感和历史使命感,爱岗敬业、恪尽职守,把坚决惩治腐败、有效预防腐败作为义不容辞的政治责任,把勇于担当、敢于碰硬作为展示能力的内在要求,面对各种腐败行为和不正之风,真抓严管、秉公执纪。二是工作措施要实。随着形势的发展,腐败现象日益翻新,方式更加多样,对纪检干部的能力素质提出了严峻考验。要注重业务培训,不断提高技能;要选拔清正廉洁、工作扎实、敢于负责、年富力强的同志充实纪检队伍,拓展纪检干部能出能进、能上能下的路子;要以改革的办法破解难题、以创新的举措推动工作,切忌不切实际、空讨名声的空架之功。三是队伍形象要实。打铁还需自身硬。纪检干部必须以身作则、严以律己,带头做到清正廉洁。凡是纪律不允许做的,自己首先带头不做,在政治上保持清醒,在工作上清清白白,在生活上清心寡欲,在诱惑上站稳立场。

同志们,今年是全面深化改革的第一年,面对建设“三个陕西”、打造丝绸之路新起点的历史机遇,我们各级党委、纪委一定要锐意进取、改革创新,求真务实、勇夺佳绩,努力实现党风廉政建设和交通运输事业共进共赢!

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